春季糖酒會分析海關(guān)不負(fù)有對跨境電商進(jìn)口食品安全問題進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)

春季糖酒會 發(fā)布于：2018-12-05 09:26

裁判要旨

海關(guān)對跨境電商進(jìn)口食品的監(jiān)管集中在通關(guān)管理、稅收征管、物流監(jiān)控等方面。在通關(guān)管理環(huán)節(jié)，僅要求電子商務(wù)企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)等提交交易、支付、物流等信息，在稅收征管、物流監(jiān)控等方面，亦無針對食品安全問題進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)。

文書標(biāo)題及案號

標(biāo)題：北京市第二中級人民法院行政裁定書

案號：（2018）京02行初26號

當(dāng)事人信息

原告薛帥，男，1984年9月13日出生，漢族，誠途（天津）商務(wù)服務(wù)有限公司總經(jīng)理，戶籍所在地山西省大同市礦區(qū)，住天津市武清區(qū)。

被告中華人民共和國海關(guān)總署，住所地北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街6號。

法定代表人于廣洲，署長。

委托代理人王勁松，中華人民共和國海關(guān)總署工作人員。

委托代理人蔣志韜，中華人民共和國海關(guān)總署工作人員。

訴訟記錄

原告薛帥因訴被告中華人民共和國海關(guān)總署（以下簡稱海關(guān)總署）不履行職責(zé)違法，向本院提起行政訴訟。本院于2018年1月22日受理后，依法組成合議庭，于2018年3月16日公開開庭審理了本案。原告薛帥，被告海關(guān)總署的委托代理人王勁松、蔣志韜到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

案件基本情況

原告薛帥訴稱：其于2017年6月7日向被告海關(guān)總署以郵寄掛號信方式書面舉報(bào)北京麥樂購科技有限公司在跨境電子商務(wù)貿(mào)易中銷售的“澳洲Bio Island嬰幼兒全天然液體乳鈣膠囊（28天以上）90?！贝嬖谏a(chǎn)日期虛假、保質(zhì)期虛假，無中文標(biāo)簽以及營養(yǎng)成分不符合我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。截至其提起本案訴訟之日，被告對原告所提舉報(bào)事項(xiàng)未進(jìn)行處理或告知。故訴至法院，請求：一、確認(rèn)被告海關(guān)總署對原告薛帥所提舉報(bào)事項(xiàng)未在法定期限內(nèi)答復(fù)的不履行職責(zé)行為違法，判令被告海關(guān)總署限期辦結(jié)并予以答復(fù)；二、訴訟費(fèi)由被告海關(guān)總署承擔(dān)。

被告海關(guān)總署辯稱：一、原告薛帥所提“舉報(bào)事宜”并非“海關(guān)舉報(bào)”或“海關(guān)申訴”事項(xiàng)，在性質(zhì)上應(yīng)屬于信訪事項(xiàng)，法院應(yīng)依法駁回原告的起訴；二、被告海關(guān)總署針對原告薛帥所提舉報(bào)事宜，已于2017年8月15日指示廣州海關(guān)進(jìn)行了書面答復(fù)，并且在原告薛帥申請本次處理事宜的信息公開時(shí)，被告海關(guān)總署也于2017年12月11日再次進(jìn)行了答復(fù)及告知，故不存在任何不履職的行為；三、原告薛帥所舉報(bào)的涉案進(jìn)口食品標(biāo)簽等食品安全問題不屬于海關(guān)監(jiān)管職責(zé)，被告海關(guān)總署所作答復(fù)意見合法有據(jù)。故原告薛帥要求被告海關(guān)總署限期答復(fù)的請求沒有事實(shí)根據(jù)及法律依據(jù)，請求法院駁回原告薛帥的起訴。

經(jīng)審理查明，2017年6月7日，原告薛帥向被告海關(guān)總署郵寄舉報(bào)材料，包括舉報(bào)信及相應(yīng)證據(jù)材料。舉報(bào)信主要內(nèi)容為：其于2016年2月26日在北京麥樂購科技有限公司經(jīng)營的麥樂購網(wǎng)上店鋪購買了“澳洲Bio Island嬰幼兒全天然液體乳鈣膠囊（28天以上）90?！?2個(gè)，價(jià)格3036元。后于2016年3月24日再次購買1個(gè)，價(jià)格138元。商品銷售頁面明示保質(zhì)期為24個(gè)月，但收貨后發(fā)現(xiàn)有的商品有效期至2018年10月16日，有的有效期至2019年3月3日，即其提前一年收到了涉案商品。故其認(rèn)定該商品非正常途徑報(bào)關(guān)進(jìn)口，向食品藥品監(jiān)督管理部門舉報(bào)，被告知該商品屬于保稅區(qū)發(fā)貨跨境電商，不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。在不明確具體監(jiān)管海關(guān)的情況下，原告薛帥向海關(guān)總署進(jìn)行舉報(bào)，請求海關(guān)總署督辦并書面告知處理受理情況、處理期限及結(jié)果，并依法給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。原告薛帥提交郵件投遞查詢單，用以證明海關(guān)總署于2017年6月8日收到上述舉報(bào)材料。

2017年8月15日，中華人民共和國廣州海關(guān)向原告薛帥作出《信訪事項(xiàng)答復(fù)書》（編號：2017003）。主要內(nèi)容為： “進(jìn)口商品涉及的監(jiān)管部門不僅是海關(guān)，口岸相關(guān)部門按照分工依法對進(jìn)口商品進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第九十一條規(guī)定，‘國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門對進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理?！诰攀l規(guī)定，‘進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格。進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門的要求隨附合格證明材料?！槍π藕峒暗纳唐焚|(zhì)量問題，建議您依法咨詢相應(yīng)的國家主管部門。經(jīng)核對，您在信訪事項(xiàng)中提及的訂單信息所對應(yīng)的《中華人民共和國跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境物品申報(bào)清單》由北京麥樂購科技有限公司委托報(bào)關(guān)企業(yè)向廣州海關(guān)隸屬南沙海關(guān)進(jìn)行申報(bào)。海關(guān)在接受申報(bào)后，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)事宜的公告》〔2014年第56號，現(xiàn)已被《海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》（2016年第26號）廢止〕的相關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行驗(yàn)放。此外，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第九十八條規(guī)定，‘進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品、食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄制度，如實(shí)記錄食品、食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定?！瘜τ谛藕峒暗纳唐飞a(chǎn)日期及保質(zhì)期等問題，建議您向進(jìn)口商咨詢”。

2017年8月17日，原告薛帥向被告海關(guān)總署提出信息公開申請，申請公開“本人17年6月7日通過掛號信XA30686694011實(shí)名舉報(bào)北京麥樂購科技有限公司銷售的‘澳洲Bio Island嬰幼兒全天然液體乳鈣膠囊’的受理情況，及答復(fù)時(shí)間，答復(fù)方式?！?017年12月11日，海關(guān)總署向薛帥作出《海關(guān)信息公開申請告知書》（署告復(fù)[2017]21號），答復(fù)稱：“您的申請內(nèi)容屬于對信訪事項(xiàng)受、辦理情況進(jìn)行查詢，我署已轉(zhuǎn)信訪部門辦理，信訪答復(fù)內(nèi)容附后”。

2017年12月11日，被告海關(guān)總署向原告薛帥作出《海關(guān)信訪事項(xiàng)答復(fù)書》（X20170452），主要內(nèi)容為：“關(guān)于“本人17年6月7日通過掛號信XA30686694011實(shí)名舉報(bào)北京麥樂購科技有限公司銷售的‘澳洲Bio Island嬰幼兒全天然液體乳鈣膠囊’的受理情況及答復(fù)時(shí)間，答復(fù)方式”，該信訪事項(xiàng)已于2017年8月15日由廣州海關(guān)做出答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容見附件”。

另查，2017年5月31日，本院作出（2017）京02行終578號行政判決，在本院認(rèn)為部分載明：“根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)可知，上訴人薛帥系中華人民共和國公民，其所購商品是境外食品‘澳洲Bio Island嬰幼兒全天然液體乳鈣膠囊（28天以上）90粒’，交易渠道是通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺‘麥樂購進(jìn)口母嬰商城’進(jìn)行跨境交易，訂單性質(zhì)為保稅區(qū)訂單。因此，上訴人薛帥的涉案交易行為屬于跨境貿(mào)易電子商務(wù)性質(zhì)?！景钢校趯ν对V舉報(bào)線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，被上訴人東城食藥監(jiān)局對上訴人薛帥作出S2016040023告知書，決定對被舉報(bào)人北京麥樂購公司不予立案，并無不當(dāng)。……一審法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決駁回薛帥的訴訟請求是正確的，本院予以維持。薛帥的上訴請求，缺乏相應(yīng)的事實(shí)及法律依據(jù)，本院不予支持?！辈门薪Y(jié)果是“駁回上訴，維持一審判決”。

裁判分析過程

本院認(rèn)為，公民、法人或其他組織向人民法院提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)符合法定起訴條件。起訴不符合法定條件，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。公民、法人或者其他組織起訴要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)負(fù)有相應(yīng)的法定職責(zé)為前提。本案中，原告薛帥系中華人民共和國公民，其所購商品是境外食品“澳洲Bio Island嬰幼兒全天然液體乳鈣膠囊（28天以上）90?！?，交易渠道是通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺“麥樂購進(jìn)口母嬰商城”進(jìn)行跨境交易，訂單性質(zhì)為保稅區(qū)訂單。因此，原告薛帥的涉案交易行為屬于跨境貿(mào)易電子商務(wù)性質(zhì)。從《中華人民共和國海關(guān)法》《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)事宜的公告》（2014年第56號）以及現(xiàn)行有效的《海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》（2016年第26號）相關(guān)規(guī)定可知，本案中，海關(guān)對跨境電商進(jìn)口食品的監(jiān)管集中在通關(guān)管理、稅收征管、物流監(jiān)控等方面。在通關(guān)管理環(huán)節(jié)，僅要求電子商務(wù)企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)等提交交易、支付、物流等信息，在稅收征管、物流監(jiān)控等方面，亦無針對涉案食品安全問題進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)，故原告薛帥所舉報(bào)的事項(xiàng)不屬于海關(guān)監(jiān)管職責(zé)范圍。

本案中，原告薛帥以（2017）京02行終578號行政判決為依據(jù)，主張其舉報(bào)的涉案食品安全問題屬于海關(guān)監(jiān)管范圍。對此，本院認(rèn)為，在該文書中，法院并未認(rèn)定涉案食品安全問題屬于海關(guān)監(jiān)管范圍，僅認(rèn)定了涉案食品屬于跨境電商進(jìn)口食品，東城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局在對投訴舉報(bào)線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，作出被訴告知書，以被舉報(bào)產(chǎn)品的銷售行為發(fā)生在境內(nèi)關(guān)外，不屬于《中華人民共和國食品安全法》第二條第一款第（一）項(xiàng)所規(guī)定的食品經(jīng)營行為為由，決定對被舉報(bào)人北京麥樂購科技有限公司不予立案，并無不當(dāng)。故原告薛帥的上述意見，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予采納。

綜上，對于原告薛帥的起訴，法院應(yīng)予駁回。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十九條第一款第（十）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

裁判結(jié)果

駁回原告薛帥的起訴。

案件受理費(fèi)50元，于本裁定生效之日起15日內(nèi)退還原告薛帥。

如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于北京市高級人民法院。

審判長楊波
審判員李丹
審判員李智濤

二一八年五月二十九日

書記員畢偉敬

信息來源：北京行政裁判觀察

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